台灣的蔡英文總統上台之後，大動作地把年金（即退休金）改革委員會設在總統府，把考試院、行政院的工作直接搬到總統府，這動作傳達了她要一舉徹底完成馬英九、陳水扁兩位前總統都做不到的年金改革大業的訊息。

蔡英文既然大力出手，自然也激起了被改革的軍公教中的既得利益群體空前強烈的抗爭；而且，這抗爭很明顯將在四月十九日立法院開始審議改革方案之後進一步升高。

然而，改革的調子雖然唱得這麼高，衝突雖然這樣尖銳，但是蔡英文改革的幅度就真的遠比馬英九、陳水扁兩位前總統大嗎？

替代率降幅還不夠

如果從蔡英文要在公教年金改革之外，還為軍人另外設計一套退休製度，並且還想把勞農的退休都加以逐步解決的話，她改革的幅度的確是超過了馬英九和陳水扁；但是，如果隻針對公教年退，月退俸所得金額的調整幅度上來看，卻很難得到這樣的結論。

舉例說明如下：依照蔡英文年改會的方案，一個任職三十五年，二○一六年退休的「簡十二功四」八百俸點，本俸五萬三千零七十五元（新台幣‧下同）實得月薪九萬三千七百零五元的公務員，在改革前，他的月退加上十八厘利息是九萬二千四百三十五元。這很可怕，等於有百分之九十八點六的所得替代率，完全超過了改革前的希臘。

這位公務員，如果依照蔡英文的改革方案，他明年隻剩下七萬九千六百一十三元，減少了一萬二千八百二十二元，逐年降低到第十六年成為六萬三千六百九十元，等於減少了二萬八千七百四十五元。

儘管這個幅度是替代率從百分之九十八點六五，降到了百分之六十八，似乎不小，但是和希臘從百分之九十五點七，降到了百分之五十三點九相比，實在還是降得不夠。然而，最重要的還是要和被認為改革失敗的兩位前總統馬英九、陳水扁比比看。

同樣俸點八百的公務員，在二○○五年陳水扁改革之前，加上年終慰問金、三節慰問金及十八厘利息二萬八千六百六十元等，總共十二萬四千四百八十三元。實質替代率竟然達到了可怕的一點三倍以上。

接下來，陳水扁、馬英九兩位前總統從二○○五年改革，到馬英九下台，十二年間，俸點八百，有三十五年年資的公務員減少月退金金額是三萬二千零四十九元。這比依蔡英文改革方案的十六年減少二萬八千七百四十五元，還多減了三千三百零四元。

當然，改革得好不好並不能隻依據減少金額大小一個標準來評價，尤其是如果以改革的百分比來比較，蔡英文的方案就不見得會遜色；但是，用的時間更長，而減少的金額比陳水扁、馬英九兩位前總統小，到底不能不叫人吃驚不已。

非常不符公義原則

更何況，蔡英文的改革方案，問題還不隻是減的金額比陳水扁、馬英九小而已；她的最高百分之六十八的替代率，比經濟合作與發展組織（OECD）平均值的百分之五十六還是高太多；她的所謂「撙節挹注」策略又大有問題。

最重要的是，蔡英文的方案根本上是犧牲下一代維持這一代超優厚的替代率，非常不符合公義原則，而且還是一個不能永續營運的方案。

無論如何，蔡英文的改革方案既然真是問題既多又嚴重，建議她還是不要太堅持非把民進黨團改革幅度更大的方案壓下去才好。

政治觀察家 林濁水

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